代表建议

市十五届人大一次会议期间，代表们认真履行职责，积极建言献策，提出各类建议95件，其中有6件作为议案和重点建议办理。 市政府把建议办理工作列入政府工作安排，明确办理要求和办理时限，切实加大办理工作力度。各承办部门对照目标，精心组织，认真实施，促进办理工作务实有序高效开展。目前已将办理情况全部答复了相关代表。
　　一、关于2件议案以及4件重点建议的办理情况
　　（一）《关于被征地农民社会保障的议案》。今年，市政府把被征地农民参加社会养老保险列为为民办实事重中之重的工程，采取有效措施，全力加以推进。截止到9月18日，已确认录入保障对象25301人，已参保人数15495人，参保率达61.2%。赤山湖管委会已全面完成，郭庄、边城、茅山镇参保率达到90%以上，除后白、华阳、开发区外，其余各镇预计在9月底完成缴费工作。主要措施有：一是加强政策指导。在下蜀镇试点的基础上，出台《句容市被征地农民参加社会养老保险的意见》以及政策解读、资金使用等配套文件，各镇、管委会也分别制定《实施细则》和《政策解答》。成立8个政策指导小组到各镇定向驻点，建立政策发言人制度，负责权威政策答复。二是全面调查摸底。各镇、管委会重点对2004—2011年被征地农民基本情况进行调查摸底，形成了各自的分析报告。三是快速高效推进。5月9日召开全市动员大会，8月10日召开推进大会，与各镇、管委会签订了《工作目标责任状》。建立市领导挂钩联系点制度以及工作例会、政策业务培训等制度，全方位开展政策宣传。四是强化组织领导。成立市、镇两级工作领导小组以及工作机构，建立镇干部包村、村干部包社、社干部包户的“三包干”机制，切实做到“全程领导、全程参与、全程负责”。下一步我市将继续紧扣重点，强力推进，力争11月底前基本完成任务。
　　（二）《关于继续推动五大板块建设，帮助解决五大板块发展要素的议案》。近年来，市委、市政府深入实施五大板块战略，积极帮助五大板块破解发展难题。一是注重规划发展引领。通过句容市城市总体规划、城市发展概念规划以及国土、产业等专项规划，进一步明确各大区域的产业分工与功能定位。二是加大政策扶持力度。专门针对开发区、临港工业集中区建设出台意见；在《关于加快发展战略性新兴产业的实施意见》中，明确提出对五大板块新兴产业项目，优先给予用地计划、金融信贷等方面支持。三是增加政府资金投入。对五大板块在土地出让产生的收益部分给予全额补助，对开发区、下蜀镇新增财力实行全额奖励，对财力相对薄弱的板块加大转移支付力度。四是给予用地指标倾斜。2009-2011年，五大板块使用土地挂钩指标、农转用土地计划指标，分别占全市的85.76%、93.04%。通过以上措施，加速产业转型升级，强化基础设施建设，培育重大项目，五大板块对全市经济发展的支撑引领作用日益凸显。
　　（三）《关于加大社区居家养老事业投入的重点建议》。目前我市共有60岁以上老年人口10.5万人，占全市人口的17%。为切实加快社区养老事业的发展，使老年人老有所乐、老有所养，主要做好以下工作：一是合理进行规划布局。对照省《社区居家养老服务中心（站）评估指标体系》，召开全市推进会，对建设工作的等级、规模、要求都做了明确部署。二是全力提高建设标准。今年将创建3家省级示范性居家养老服务中心，新改建8家老年关爱之家，使省级养老服务中心累计达到5家。三是加强居家养老队伍建设。今年7月，对各中心站的护理员进行职业技能培训，确保护理员持证上岗，在2015年前持证率达到60%。四是启动虚拟居家养老服务，力争年底正式投入运行。五是完善补贴制度。对新建的并达到2A级的服务中心（站），除了省补资金1万元，市财政再给予每家2万元补贴。目前3家省级示范性居家养老服务中心已全部建成，将在9月底验收结束。
　　（四）《将人才公寓纳入全市公共租赁住房保障体系的重点建议》。 市政府在高度重视人才引进、培养和使用工作的同时，也将解决引进人才住房难的问题列入重要日程。一是政策保障。出台《句容市公共租赁住房管理办法》，将新就业人才和引进人才纳入到住房保障的工作范围，目前已从完成建设的公共租赁住房中安排20套（80间）作为人才公寓。二是加强管理。要求各职能部门严格采取招标方式，加强公寓装修质量、进度和资金等方面的管理。三是统筹规划。充分调查研究，摸清需求情况。坚持适度规模，科学规划布局。鼓励多元投资，盘活存量资产，提升人才公寓附加值，切实为各类、各层次人才提供住房保障服务。
　　（五）《关于在全市开展交通安全宣传月的重点建议》。针对人民群众反映强烈的交通安全问题，在去年也作为重点建议办理的基础上，明确在9月集中开展交通安全宣传。一是加强组织领导。市政府成立了由分管副市长任组长，多个部门主要领导为副组长的领导小组。 二是科学制订方案。多次召开协调会议，细化部门职能，在广泛征求意见和建议的基础上，出台了安全宣传月活动方案。三是精心组织实施。8月31日召开工作部署会，9月5日以“关爱生命、文明出行”为主题全面拉开帷幕。下一步，在开展好宣传月系列活动的同时，市政府将重点加强督查检查，确保达到预期效果。
　　（六）《关于天王镇争创省级现代农业园区的重点建议》。天王镇现代有机农业园区，以戴庄有机农业专业合作社为核心，规划建设面积12890亩。从2011年开始启动省级园区争创活动，目前总投资达2亿多元，园区建设取得显著成效。一是建设进程加快。目前园区已完成建设面积11370亩，占总规划面积的88.2%；入园企业、合作社34家，有机产品认证品种6个，无公害农产品82个，新申报有机产品认证3个。二是争创力度加大。今年4月，成立了园区管理委员会，注册了建设开发有限公司，成立了创建工作领导小组，明确时间、人员和要求，有力推动了园区的创建工作。三是核心亮点凸显。重点打造3000亩的核心区块，目前园区主干道、主河道基本完工，有机农业科技展示中心已建成，农产品检测中心已配齐设备，农产品展示中心正加快建设。
　　三、关于89件代表建议的办理情况
　　（一）所提建议已经解决、基本解决或已有明确的工作方案，并正在组织实施的有67件，占 75.3%。例如“关于提高新农合异地报销比例的建议”，今年我市新农合市外就医报销比例已平均提高10%左右，即将2011年市外报销35%的政策，调整为起付线外1万元以下报销30%、1-3万元报销40%、3万元以上报销50%，着力提高重大疾病群众医疗保障水平；“关于解决困难群体最低生活保障问题的建议”，我市已建立最低生活保障增长机制，在去年提高的基础上，今年又将城市低保从380 元/月提高到440元/月，将农村低保从300 元/月提高到380元/月，确保城乡困难群众基本生活得到保障和改善；针对“开通经济开发区中心小学公交线路”、“崇明东路、东昌路、华阳东路开通公交车”、“提请市政府提升城市公交运营能力”这3条建议，目前已完成《句容市城市公共交通规划》，对部分公交线路进行调整，特别是增加“新1路”公交线路，在建议反映的崇明幼托中心、崇明小学、开发区小学等处增设站点，受到了周边群众特别是广大师生的热烈欢迎。其他例如“关于老小区基础设施改造的建议“、“关于严厉打击非法盗采矿山资源行为的建议”，都在抓紧实施中，按计划稳步推进，力争年底完成预定目标。
　　（二）所提建议已列入计划、做好前期准备，即将分步实施的有18件，占20.2%。今年这类建议部分集中在交通领域，例如“关于加快宁茅公路升级改造的建议”、“关于修复老宁镇公路的建议”、“关于建设河滨南路至春城集镇道路的建议”等等，这些道路，有的将结合358省道尽快升级改造，有的已列入“市十二五交通重点工程计划”或将积极向上争取，市政府以及有关部门将在做好前期工作的基础上，尽快组织方案，按年度逐步实施推进。其他例如“关于城区东部几条路更正的建议”，将组织地名专家论证； “关于在城区北片新建一所小学”将根据教育布局调整进行规划。对这部分办理周期长的建议，我们将保持工作连续性，有计划、有步骤、有重点地逐一解决。
　　（三）所提建议受客观条件制约暂时难以办到，有待今后积极创造条件解决的有4件，占 4.5%。“关于建设路实行单行道的建议”，由于该路段路属于老城区繁华地段，单行将对附近居民、商户生活经营产生较大影响，同时附近没有其他道路辅助通行，因此尚未达到单行条件，相关部门将考虑在周边合理规划设置停车场，提高整条道路的通行能力。同样“关于改变南大街中段单行的建议”，考虑到建设路与南大街路口较小，四个方向的车辆同时驶入，容易造成交通拥堵，因此依然维持单行设置。其他2件“关于搬迁兆文山公墓的建议”、“关于放宽新坊美食街两侧土地政策的建议”，由于国家有明确规定，实行土地用途管制，同时对公墓限制用地，不允许再进行新建和扩建，因此建议目前尚不能解决。承办单位已向代表进行了详细解释，取得代表的理解。
　　四、办理工作的主要做法
　　（一）高度重视，强力推动。市委、市政府历来都高度重视办理工作。市政府领导亲自组织相关部门，深入实地进行调研，多次听取办理情况汇报，对办理工作中出现的矛盾和问题，及时协调解决。各承办单位也从建设法治政府，提高政府执行力和公信力，促进句容跨越发展的高度来认识办理工作，切实将其列入议事日程，创新工作方法，强化工作措施，保证了办理工作的顺利进行。
　　（二）强化责任，认真落实。交办会后，各承办单位主要领导亲自挂帅，全程参与，实行“定时间、定人员、定任务、定质量”的“四定”举措，明确承办科室和具体经办人员，确保了办理工作如期完成。市交通运输局每年都将办理工作以文件形式下发，明确办理部门和办理责任。市人社局及时召开局长办公会及科室负责人会议，交办建议，明确分工，形成局领导亲自过问、分管局长严格把关、承办科室具体落实、监察室跟踪推进的良好工作局面。
　　（三）创新方法，注重时效。各承办单位采取“请进来、走出去”的方式，增强办理工作的公开性、针对性，促成了一些问题的有效解决。如市人社局、交通运输局、民政局等单位通过召开见面会、座谈会等形式，与代表交流建议办理情况，介绍部门工作开展情况，增进相互理解、相互支持。市住建局在解决代表提出的“老旧小区燃气管道安装问题”、“加强小区基础设施改造”等工作中，立足长远规划，争取一步施工到位，施工前与社区居民积极沟通，施工中做到科学规范，标准作业，设置防护警示设施，施工后建筑垃圾及时清运，破坏路面及时回填，中午不施工不扰民，受到了群众的一致好评。
　　（四）突出重点，狠抓督办。为确保议案和建议办理工作落到实处，市政府加大对办理工作的督查力度，采取限期反馈与现场督办相结合的方式，对办理工作情况进行专项督查，全面、及时掌握办理工作动态。在办理的过程中，主动加强部门间的协调，加强与代表的沟通，认真分析原因，进一步研究落实措施，扎扎实实地解决实际问题。