做好市镇人大换届选举工作的几点思考

下蜀镇人大  王发顺
（2016年3月28日）

    今年是人大换届选举之年，依法选举产生市镇人大代表，是法律赋予我们的职责所在。人大换届选举法律性、政策性强，面广量大，在新形势下，也面临着许多新情况和新问题，做好人大换届选举工作，对于坚持和完善人民代表大会制度，加强乡镇政权建设，促进经济发展，维护社会稳定，建设强富美高新下蜀具有十分重要的意义。 　　

一、强化党委领导，发挥核心作用

（一）主动争取领导。党委是领导核心，是我们做好人大换届选举工作的坚强保证。只有充分发挥好党委的领导核心作用，换届选举工作才能登高望远、统揽全局。因此，作为我们人大主席应该主动争取党委支持，充分发挥镇、村党组织、党员选民、党员代表的作用，配齐配强选举工作领导机构，落实好工作责任制，确保换届选举工作平稳有序进行。

（二)加大宣传力度。选举登记前，要充分利用各种宣传工具，宣传人民代表大会制度和宪法、选举法等相关法律法规，使换届选举工作和有关法规做到家喻户晓、深入人心，切实提高广大干部和人民群众的选举意识，保障选民知情权，使选民认识到人民当家作主和选举工作的重大意义，广泛动员和正确引导选民依法参加换届选举，进一步增强选民参加选举的政治热情，为选举工作营造浓厚的氛围。

二、强化关键环节，充分发扬民主

（一）深入调查走访。成立选举工作机构，做好镇党委书记、镇长、人大主席、党务副书记、组织委员和选举工作人员的集中培训工作，使所有换届选举工作人员都清楚工作程序、主要任务和关键环节，为换届选举工作的顺利进行打下扎实的基础。组织选举工作人员超前介入，安排充足的时间深入到各村、各部门、各企业进行深入的调查走访，准确掌握翔实的第一手资料，既要摸清选民的基本情况，也要摸清代表候选人的情况，通过实地走访、调查分析，研判出选举工作中出现的新情况、产生的新问题，找出有利和不利因素，为制订出既符合法律规定，又操作性强的选举实施方案提供保证。 　　

（二）优化代表结构。认真贯彻党管干部的原则，在广泛听取选民、代表以及各方面意见的基础上，做好镇村干部的推荐选举工作。从我们下蜀上一届人大代表的人员分布情况来看，10个村书记全部是市人大代表，10个村主任全部是镇人大代表，而且村主任都是代表小组组长、副组长，我们召开市人大代表和镇人大代表小组组长会时，实际上成了召开村书记、主任会议。因此，我们建议要优化代表的结构，适当减少领导干部代表比例，增加工人、农民、知识分子代表数量，保证有适当比例的非中共党员、妇女、少数民族代表当选。代表的产生应向自然村、企业、专业合作社、家庭农场、医院、学校等一线倾斜，更好的反映民意、代言民声，防止人大代表官员化和老板化。在操作过程中，要认真把好代表候选人的审查关、素质关和结构关，做好代表的提名工作，摸清代表候选人的基本情况，对候选人进行充分考察，广泛听取所在单位、群众意见，征求纪委、审计、综治、信访、公安等有关部门的意见，代表人选是非公有制经济组织、社会组织业主的，还要征求公安、市场监管分局、税务、人力资源和社会保障等部门的意见。正确引导选民按照代表的基本素质条件进行提名推荐，充分尊重选民的自由选择权。对于提名连任的代表候选人，要考察其在上一届内是否认真履行了代表职务，凡不能认真履行代表职务的，要在酝酿协商中向选民说明。

（三）提高代表素质。在准备阶段，就要严把代表候选人的素质关，确保有一定的参政议政能力，能得到选民公认。新一届人大代表产生后，有相当一部分代表是第一次当选，他们对如何履职心中无数。因此，我们要把组织代表培训作为一项重要工作来抓，通过学习培训，切实提高代表素质，充分发挥代表应有作用，保证他们依法履行代表职责。 　　

三、强化制度保障，严格依法办事

（一）制定预案。我们坚持用制度来规范人、管理人和约束人，确保换届选举风清气正，依法有序进行。要制定切实可行的防止和及时处理干扰、破坏选举违法行为的预案，坚决制止以贿赂、暴力等非法手段干扰、破坏选举的违法行为。做到人员到位，经费保障有力，确保随时拿的出，打得响。

（二）规范操作。一是做好选民登记。这几年，我们下蜀镇拆迁达到4200多户，大量人口流向集镇进行集中安置，再加上临港工业区华电、建华、毅马等大企业的落户，人口流动频繁，安徽、湖南、湖北等地外来人口大量增加，本地大量的选民也开始到南京、镇江外出务工，造成人户分离现象比较突出，而且流动性大，难以联系，再加上选民主动进行登记的意识比较差，给选民登记、组织选举工作带来了不少困难。因此，我们必须弄清选民的底数，对全镇户口进行一次认真摸底，然后和上一次换届时的选民基数与派出所登记的户籍数进行比对。特别是要摸清人户分离数，外来务工人员数等情况，通过派出所、市场监管分局、镇招商办、民政办、商会等部门提供全镇所有企业、中介机构的有关资料，全方位、多角度做好流动人口的登记工作，确保选民登记不重、不错、不漏，依法保障选民的民主政治权利得到落实。二是要增强工作透明度。选民登记、提名推荐、酝酿协商、投票选举等事项，要全程通过新闻媒体或者宣传公开栏张榜公布及早告知选民，提高选民的知情度和参与度。三是安排候选人与选民见面。根据选举法要求，安排代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍自己的基本情况，回答选民的问题，促进候选人与选民互动，增进选民对候选人的了解，选出选民信任的代表。

（三）严明纪律。党员干部和代表候选人都要签订严守换届选举纪律承诺书，杜绝选举中的不正之风，切实防止和及时处理干扰、破坏选举的违法行为，防止发生利用家族势力操纵选举的现象，把各种可能出现的问题想在前、做在前、预防在前，深入到选区和选民中间了解情况，开展一次详细的排查，对一些苗头性、倾向性的问题，妥善加以解决，对带有普遍性的问题要及时研究，重大问题要及时报告，提出处理办法，力求把选举中的各种矛盾和问题化解在萌芽状态。镇纪委、派出所、综治办、司法所要密切关注，加强协调配合，严格执行换届选举工作纪律，对在选举过程中可能发生的违法犯罪行为超前介入，及时妥善处理，排除各种干扰，确保换届选举工作依法顺利进行。